温州市原副市长叶际仁

温州前副市长受审迷雾

7月10日上午9点，头发花白的叶际仁站在浙江台州市中级人民法院第三法庭侧门口，举起戴着手铐的双手向旁听席上的亲友致意。此时，60岁的叶已因涉嫌滥用职权罪被关押846天。

当日，第三法庭座无虚席，检方和辩方各分得50张旁听券。不少叶家亲友从温州赶来，浙江省高院、检察院亦有人士到场旁听。庭内摄像头全开，安保严格。被批捕之前，叶际仁的职务是温州市人大常委会副主任、温州市副市长。

庭审现场，辩护律师为叶际仁做了无罪辩护，指称“这是一起典型的冤假错案”。叶际仁本人也对指控全盘否认。中午休庭时，因腰椎不好而坐下听审的叶站起来，转身面向旁听席，双手大幅向上挥拳，大呼“我冤枉啊”！

叶际仁受审

台州市检察院指控，叶际仁擅自同意改变市政府相关会议纪要内容，并在相关文件上签署意见，致使一家私营公司成为温州蔬菜批发市场的建设主体和用地主体，造成国家直接经济损失11578.8万元，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。

经济观察报记者了解到，此案涉及面较大，温州菜篮子发展有限公司16名民营股东，以及温州当地三名官员——前副市长叶际仁、市政府前副秘书长冯鸣、市府办城建处前副处长汤颐和均被牵扯进去。目前，除叶际仁以外，其余涉案人员均已被宣判，目前正在服刑期间。叶系最后一个受审者，目前羁押于浙江诸暨看守所。

今年5月24日，浙江省三级检察院同时举行以“深入反腐败，大家来预防”为主题的“检察开放日”活动，其中的反面案例便有叶际仁。

此次是叶的第一次受审，庭审时间长达一天，控辩双方及叶际仁均作了大篇幅的发言，台州中院尚未作出判决。庭审结束后，法官及公诉人迅速离去，经济观察报记者试图与之进行正面交流未果。但叶际仁的辩护律师王占新说，根据法院的说法，此案可能不会再审，而是直接宣判。王占新是北京市安博律师事务所高级合伙人。

叶系温州本地人，历任温州瓯海区长、温州财政局长等官位。。

2011年3月15日，叶被浙江省纪委“双规”；2012年5月22日被移送司法机关；6月6日批准逮捕；8月6日移送审查起诉。此后经过两次退回补充侦查、三次延长审查起诉期限，定于2013年4月10日第一次开庭，临期决定延期审理。至7月10日一审，叶被移送司法机关又过去了近14个月。

据悉，除了指控叶际仁滥用职权以外，检察院还曾指控其涉嫌受贿。叶也在庭审中透露，在被提审的时候，曾因“背着100来万的经济案子，精神压力很大”。“叶际仁当时一门心思想把受贿指控去掉，所以就默认了滥用职权罪。但经过多次核查后，检方将受贿案值降到了14万，主要是叶的房子在装修时，没有付给朋友钱。后来这一指控在正式庭审时还是被取消。”王占新对经济观察报记者透露说。

庭审中的一个细节是，叶在提起经济指控给自己造成很大压力时，法官奇怪地问，受贿指控不是取消了么？

祸起土地划转

经济观察报辗转获得的起诉书提到，2003年5月至2010年3月，叶际仁担任温州市副市长，分管国土资源、规划、旧城改造等方面工作。2002年，因温州城市规划调整，温州菜篮子集团有限公司(国有独资，简称“菜篮子集团”)原部分网点被纳入城市改建范围，需要外迁安置。借此，菜篮子集团以将外迁企业合并筹建一个蔬菜批发综合为由，于2003年4月向温州市发展计划委员会提出《关于要求转报温州蔬菜批发综合商城立项的请示》，申请建设温州蔬菜批发综合商城。温州市发展计划委员会将该立项请示上报到省发展计划委员会，2003年5月，经省发展计划委员会审批同意项目受理。

2003年11月14日，叶际仁主持召开政府专题会议，与会者包括时任市政府副秘书长的冯鸣、时任市府办城建处副处长的汤颐和、菜篮子集团董事长兼总经理应国权、副总经理何永莲(均已判决)，以及其他部门工作人员。会议研究了菜篮子集团上述事项，拟定建设规模约800亩至1000亩，以会议纪要形式对外发布(编号为(2003)100号)。

起诉书称，在申报立项的同时，应国权、何永莲等人以推动菜篮子集团改制为名，运作并成立由菜篮子集团内部职工参股80%、菜篮子集团参股20%的温州菜篮子发展有限公司(简称“菜篮子发展”)，蓄谋以菜篮子发展替代菜篮子集团，获取温州蔬菜批发综合商城(后改名为温州蔬菜批发市场)建设用地。2003年11月14日上午，菜篮子发展成立。

值得注意的是，上述两件事发生在同一天。叶际仁在庭审中称，自己当时对菜篮子发展的设立并不知情。

起诉书还指出，叶际仁在明知菜篮子发展系私营公司，并不具备用地主体资格的情况下，对应国权提出的将用地主体变更的要求没有提出反对。当冯鸣向叶际仁请示是否同意变更会议纪要内容时，叶明确表示同意。

2006年1月，菜篮子发展获得温州瓯海区两个地块，面积共计325亩，土地性质为国有划拨，土地用途为商业用地。

根据起诉书中提供的评估数据，菜篮子发展所获取的325亩国有划拨土地，价值人民币19738.8万元，扣除已缴纳的土地征用款5265.3万元及菜篮子集团所占20%的国有股份，叶际仁等人的行为给国家造成直接经济损失11578.8万元。

台州检察院给出的意见是：“叶际仁身为国家机关工作人员，无视国法，擅自同意改变会议纪要内容，并在相关文件上签署意见，致使菜篮子发展替代国有独资企业菜篮子集团，成为温州蔬菜批发市场的建设主体和用地主体，造成国家直接经济损失11578.8万元，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。”

叶的否认

对于上述指控，辩护律师及叶际仁给予了全盘否认。

王占新在庭审现场指出，本案的一个关键点是：汤颐和对纪要的修改，叶际仁是否知情、同意或者授意？对冯鸣签发的这个纪要，叶际仁是否需要负责？

据悉，叶际仁出差期间，市政府副秘书长冯鸣签发了这个编号为(2003)100号的会议纪要。

“冯鸣当时刚担任副秘书长不久，不熟悉情况，以为这个属自己职权范围，就给签了。”王占新接受经济观察报记者采访时说。

冯鸣因滥用职权罪、受贿罪获刑15年。但目前，冯鸣正在申诉，委托律师为京悦律师事务所高级合伙人贺少林。

王占新指出，根据冯鸣2011年4月的讯问笔录，叶际仁知道并同意修改纪要。但是，冯鸣于2011年11月22日庭审时全面翻供，说自己并不知道纪要被改。2012年1月16日，冯鸣二审也维持这一说法。如果连冯鸣都不知道纪要被修改，自然就谈不上就此向叶请示。7月10日庭审时，叶际仁也当庭翻供说自己根本不知情。

在此次庭审过程中，国有股只占20%的菜篮子发展能否接受划拨土地，是否给国家造成损失，也成为争辩的焦点。

王占新辩护称，划拨土地不得改变用途，无论划拨给个人还是私营企业，只要用途符合国家设定的公益性目的，就可以划拨；划拨土地始终是国家财产，不会成为任何人的自有财产。

据悉，2012年11月，本案曾在北京举行专家论证会，与会的江平、高铭暄、应松年、马怀德等7名法学专家一致认为，本案所涉的土地划拨既不违法，也没有损失。

“两家公司划拨给谁都可以，关键是谁承担了菜篮子民生工程的义务。”王占新对经济观察报记者表示，在菜篮子集团资金困难的情况下，温州市政府同意改制组建菜篮子发展，并将该公司作为蔬菜批发市场的建设业主单位上报省发改委。事实上，温州市和浙江省发改委同意让菜篮子发展承担了这个义务，因此，土地跟着项目走，没有违规。浙江省国土资源厅是依法履行了职责，也是合法的。

项目进行过程中，菜篮子发展公司投资5200多万元，完成了项目征地和部分地上建筑的施工、运行，实现了菜篮子民生工程的公益目的。“划拨土地不属于当事人的自有财产，所以划拨土地只要没有改变用途，国家就不会损失任何经济利益。”王占新如是认为。

庭审后，王占新还向经济观察报记者透露了一个细节，在调查取证过程中，发现温州正信房地产估价公司编制估价报告的两位估价师中，有一位名叫“吴长杰”的，实为湖南省岳阳市国土局在职官员，既未实际参与评估，也不具有执业估价师的资格。温州正信房地产估价公司是本案的估价机构。

本案原定于2013年4月10日一审。4月9日，辩护律师向台州法院和检察院提交了吴长杰的身份资料后，检察院当即要求延期审理。

叶际仁则在庭审中称：“解决了搬迁安置问题，建好了防洪堤，是我作为温州副市长最为自豪的事情。”