四川省全面放开城镇落户制度

省公安厅副厅长袁刚在四川省重点领域改革工作新闻发布会上表示，今年5月31日，公安厅制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》。按照新的户籍制度改革方案，我省将全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件。

昨日上午，四川省重点领域改革工作新闻发布会在成都举行。发布会披露了四川省政府正式印发的《2013年重点改革工作实施方案》和《2013年推进统筹城乡发展工作的意见》，明确了今年重点领域的改革任务。

省公安厅副厅长袁刚在会上表示，今年5月31日，公安厅制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》。

成都落户限制暂不调整

全面放宽城镇落户入户条件，除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件，吸引和鼓励农业转移人口落户城镇。

一是中小城市和小城镇落户，农村居民申请转为城镇居民的，只要本人在城镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母及亲属，可在当地申请登记城镇居民户口；二是大城市（不含成都市）落户，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记城镇居民户口。

“成都市作为特大城市，户籍制度改革需稳妥推进，政策暂不作大的调整。”袁刚说。

率先引导三类人群农转非

袁刚表示，此次户籍制度改革，将重点突出三类群体作为率先转户的主要对象，鼓励和带动其他农村人口转户进城。

一是鼓励已脱离农业生产的农村居民入户城镇。“本着自愿原则，引导已脱离农业生产并在城镇工作生活、但户籍在农村的群众将其本人和亲属户籍迁移到实际居住地城镇落户。”袁刚说，因各种顾虑不愿举家迁移的，鼓励其先迁移部分家庭成员户籍。把已在城镇工作生活的新生代农民工、城中村居民、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵作为率先转户的主要对象，带动其他农村居民转户进城。

二是鼓励失地农村居民入户城镇。在本地城市规划区范围内，对因城市建设需要，已被征用土地未转户人员、已无集体土地的农村居民，可登记为城镇居民。对仍有少量耕地的农村居民，本人自愿申请，可登记为城镇居民。

三是推进农村居民集中居住地居民就地转移为城镇居民。“农村因经济发展等原因，自然汇集形成的非行政建制集镇，或因政府统一规划、统一建房的农村居民集中居住的农村新型社区、院落等居住地。”袁刚说，也可以根据群众意愿，在集中居住地登记为城镇居民户口。

居住证制度社会反响良好

此次调整，在放宽农业人口进城落户条件的同时，也要保障不符合落户条件的大量进城务工人员（流动人口）的合法权益。

省公安厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，已完成了《四川省流动人口服务管理办法（代拟稿）》的起草修改等工作，目前正争取尽快纳入省政府立法计划。

目前，全省只有成都实行了居住证制度。“从成都市的情况看，居住证在保障流动人口合法权益，基本公共服务均等化等方面，效果不错，社会反响良好。”袁刚说，下一步将在全省范围内全面推行流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度，确保办理了居住证的群众在就业、医疗、社保、住房、计生、子女就学等方面与城市居民享受同等待遇，吸引流动人口主动登记办证并融入城镇。

城乡统筹

我省城乡统筹经验为全国提供示范

四川省发改委主任唐利民在发布会上表示，近年来，四川按照国家改革部署，结合省情实际，不断深化医药卫生、行政审批和文化体制等重点领域和关键环节改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，有力保障了全省经济社会平稳较快发展。其中，在推动统筹城乡综合配套改革梯度试点上，为全国提供了经验和示范。

四川省人力资源和社会保障厅副厅长刘功勋则表示，随着我省参保人群范围不断扩大，目前，已基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系框架。

截至今年6月末，全省企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达1511.89万人、2884万人、2433.02万人、578.49万人、676万人和661.83万人。

全省企业离退休人员月人均基本养老金水平，截至今年6月达到1530元，同口径比较，比“十一五”末增长了401元/月，预计今年全年企业职工养老保险待遇支出规模将达到1031.6亿元，比2010年增加486.25亿元，增长89.2%；城镇职工、居民基本医疗保险支付限额分别提高到19.3万元、11.3万元，比2010年分别增长5.1万元和3万元，报销比例分别达到86.1%、71.6%。