越南加密货币立法大变革：正式纳入国家法律体系

一、越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》出台之前，越南政府对加密货币的态度主要以限制支付和风险警示为主。2017年，越南国家银行（SBV）在公函 5747/NHNN-PC 中明确，比特币、莱特币等不属于法定货币或支付手段，并禁止其发行、供应与使用；2018年，总理发布 10/CT-TTg 指令，要求财政部、公安部等加强管理和执法。

尽管财政部早在2016年的 4356/BTC-TCT 公函中曾表示不禁止加密交易，并将其视为“财产”和流动性“商品”，但因缺乏立法支持，这一定位执行力不足。《2015年民法典》也未将加密资产纳入法定资产范畴，造成监管与司法处理上的空白。

2025年6月14日，越南国会通过《数字技术产业法》，自2026年1月1日生效。新法首次在法律中界定“数字资产”，细分为“加密资产”（依赖加密与区块链技术保障）和“虚拟资产”（主要用于交易与投资，不含证券、稳定币和CBDC）。这一变化不仅赋予加密资产民法下的合法财产地位，也为个人与机构依法建立和行使财产权提供了基础。

越南此举与其国内外环境密切相关。一方面，越南加密货币持有率全球第五，约20.95%人口持币，年流入资金超1000亿美元；另一方面，越南被FATF列入灰名单，面临强化虚拟资产监管的国际压力。合法化既是推动数字经济、吸引投资的手段，也是应对反洗钱（AML）和反恐融资（CTF）要求的必要之举。

二、越南加密货币监管体系的转向

1. 制度框架的演变

2016–2022年，越南监管从无到有，先是财政部表示不禁止交易，但很快由SBV禁止其作为支付手段，并持续发布风险警示。2020年起，总理要求研究加密货币利弊，并推动试点探索；2022年成立越南区块链协会（VBA）并通过AML立法。

2023年后，特别是2024年高层调整后，监管态度明显转向主动。2024年2月，总理下令财政部起草虚拟资产法律框架；同年10月，发布《2025年越南区块链技术发展与应用国家战略》，将区块链列为数字转型核心支柱。2025年6月，《数字技术产业法》通过，确立了分类监管、许可制度和AML/CTF强制措施，并将人工智能、半导体等纳入激励范畴。

2. 监管架构与分工

目前，越南形成了由SBV、财政部、公安部及VBA协作的分工体系。SBV负责支付与货币政策监管，财政部主导税收与财务合规，公安部负责执法打击，VBA则承担行业协调与发展建议。

3. 监管沙盒与试点

越南引入金融科技沙盒机制，在受控环境下测试涉及加密资产的新模式。岘港已获批试点使用USDT进行国际游客支付，探索数字支付在旅游业的应用。同时，SBV正评估CBDC（数字索姆）的可行性，尽管尚未发行，但已被视作未来金融体系的重要补充。

越南仍在FATF灰名单中，意味着其反洗钱与反恐融资体系存在战略性缺陷。《数字技术产业法》明确所有数字资产活动必须遵守KYC、AML、CTF全球标准，未来交易所或需建立赔偿基金以防范网络攻击与金融犯罪。

三、越南加密货币税收政策及最新进展

1. 长期的税收模糊地带

由于法律不明晰，加密交易在越南长期免于征税。《2015年民法典》未将其定义为资产，加之SBV禁止其作为支付手段，导致税务部门无法建立征管机制。这种状态使越南一度成为加密投资的事实“避税天堂”，但政府也因此损失大量税收。

2. 新法奠定税收法律基础

《数字技术产业法》虽未直接出台税法，但为加密资产纳入税收体系铺路。财政部正制定加密交易试点计划，考虑引入增值税（VAT）、企业所得税（CIT）、个人所得税（PIT）。

建议方案包括：

参考股票交易征收0.1%交易税；

将交易利润按资本利得税处理；

企业从事加密交易需缴纳20%企业所得税；

NFT利润征收5–10%个人所得税；

外资利润提款费1–5%；

试点交易所前五年企业所得税优惠10%；

对数字资产交易免征增值税以促流动性。

四、越南加密货币政策展望

越南已将数字资产与区块链并列为国家战略核心技术，未来政策预计呈现“包容审慎”格局：

1. 更多配套法规落地

《数字技术产业法》实施后，将细化服务商许可、运营标准与消费者保护，并利用沙盒机制为新业态积累监管经验。

2. 税收制度逐步成型

财政部可能借鉴电商税收模式，明确各类加密活动的征税方式与差异化税率，兼顾公平性与效率。

3. 与传统金融体系融合

未来或推动加密银行、国家加密交易所与稳定币项目建设，提升金融基础设施现代化水平。